人無遠慮，必有近憂。很多香港打工仔現時一大憂慮，就是每月勤勤懇懇供款的強積金（MPF），在有生之年未必能夠全額取回。事關全港強積金總餘額已超過1.1萬億元，比政府財政儲備（8348億元）更多，有可能惹人覬覦。例如時任勞福局局長羅致光在2021年透露，政府正研究把強積金餘額「強制性轉為公共年金」。及至近日流傳港府委聘的財務顧問建議，為支持「明日大嶼」和「北部都會區」兩壇大計同時開展，可考慮動用MPF填補資金缺口，難免令部分打工仔擔心血汗錢「被填海」，箇中吉凶難料，當局似乎有需要解畫以釋疑慮。

大嶼北都耗資巨 儲備難負擔

話說特區政府正擬推動「明日大嶼」和「北部都會區」兩大發展計劃，總成本可能超過1.5萬億元。小市民簡單一計，以庫房目前約8348億元（截至3月底）財政儲備，加上每年財政赤字超過1000億元，如何能夠同時負擔兩個超級基建項目？

針對這些疑問，港府早前聘請了四大會計師行之一的羅兵咸永道（PwC），擔任相關基建項目的財務及經濟首席顧問，研究怎樣為兩大宏圖「撲水」。根據近日從PwC流出的一份PowerPoint簡報文件，該行估算「明日大嶼」建設成本約5660億元，「北部都會區」則將超過1萬億元。

鑑於兩個項目建設時間重疊，港府財政儲備未必能夠負擔，有可能出現資金缺口，PwC提出7項融資方案建議：一、建設─經營─轉讓（BOT）模式；二、鐵路加地產發展（R+P）；三、發行債券及綠色金融；四、土地債券；五、代幣化（Tokenisation）；六、證券化（Securitisation）；七、動用強積金、香港外滙基金及未來基金。

該文件裏不少數據皆屬非公開資料，相信是PwC以政府顧問身份取得，故其「流出」後，備受關注，各界主要聚焦於兩項細節。首先，港府從未具體公布兩個超級願景的估算造價，PwC可能涉間接「官宣」總成本將超過1.5萬億元。其次，文件提到其中一種融資選項為動用強積金，令部分打工仔擔心自己的血汗錢「被填海」。

面對外界嘩然，PwC發表聲明強調，項目造價純屬該行估算，並不代表官方；又稱注意到兩個項目的總規模龐大，相關文件旨在討論不同融資選項。對於坊間有機構「引述了其中一個情景測試結果而妄下結論，指出同時展開兩項工程會構成沉重財政壓力」，PwC認為「實屬斷章取義，沒有實質根據」，該行表示遺憾，並保留法律追究權利。發展局亦作出回應，同樣強調該文件造價數字並非官方估算，「對於有人未經求證而作出斷章取義的評論表示失望」。

「明日大嶼」和「北部都會區」成本巨大乃毋庸置疑，到底是1萬億元、1.5萬億元抑或2萬億元，對於市民都是天文數字，在觀感上其實分別有限（況且發展期超過10年，埋單可能超支）。但不論是哪一個數額，皆非港府現時庫房儲備所能負擔，當局多番表明兩大基建「事在必行」，卻沒怎麼交代「錢從何來」，外界根據「官方委聘機構」（PwC）的文件作出各種猜度，亦屬正常。

截至3月底，全港強積金戶口餘額達到1.108萬億元，比港府財政儲備高出三分之一；若有半數MPF餘額（約5540億元）用於支持「明日大嶼」和「北部都會區」，再加上對外借債融資，相信便足以增補資金缺口。由此看來，難怪PwC會把強積金視為兩壇大計的融資選項之一。不過，該文件並未提及這項建議細節，例如用什麼方式把MPF資金注入兩個項目，以及相關安排屬自願選擇抑或強制性。反過來看，倘純屬供款者自選option，並能提供長遠穩健回報，則拿去「填海」未必是壞事。

正所謂「匹夫無罪，懷璧其罪」，全港打工仔及僱主經年累月每月供款，MPF總餘額愈滾愈大，適逢港府「在在需財」，這筆巨款被打主意並不出奇。例如時任勞福局局長羅致光在兩年前曾經透露，政府正研究改革強積金機制，其中一個選項是待供款者退休後，強制性把其餘額轉為公共年金。

若違MPF原意 政府須解畫

強積金在2000年推出時，原意為協助打工仔儲錢退休，減少依賴政府福利開支；當時的宣傳強調打工仔向戶口裏供的每一分錢都屬於自己擁有，連同期間增值，待到退休可以一筆過取回。然而觀乎近期事態發展，很多人對於上述承諾愈來愈懷疑，他們擔心自己的血汗錢隨時被強制變成公共年金，甚至淪為「填海金」，難獲「全額歸還」。

在這股漩渦之中，積金局（MPFA）似乎已經成為磨心。該局職責為監督強積金計劃運作，但是現時向強積金「打主意」的力量皆來自外部，MPFA事前甚至可能不知情（例如PwC提出政策建議前，未必有諮詢該局），身為watchdog，對於制定政策權力有限。

與此同時，港府據報擬把強積金每月供款上限由1500元大增至2750元，這意味月薪3萬元以上打工仔每月供款將會大幅增加。香港作為自由經濟社會，MPF的「強制」性質早已存在不少爭議，現在若連MPF餘額的「私有產權」性質也成為疑問，再加上每月供款「加價」，實在難以令打工仔「供得順氣」。針對兩壇基建大計的造價及財務安排，以及到底如何「動用強積金」，當局有必要盡快清晰講解，說好MPF故事。